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解读十八届三中全会报告
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十八届三中全会报告解读十八届三中全会报告解读
  中国正处于“三中全会时间”。这个十八大之后最重要的政治季,被外界视为“将指导中国未来5年到10年决策”。全球媒体都在猜测,中国将以何种改革措施延续发展奇迹。而这些猜测,都会在即将公布的一份名叫《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的报告中得到答案。那么,这份纲领性的文件要如何撰写?谁又是执笔人?

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本次报告或有重大突破编辑本段回目录

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  三中全会曾多次在指引中国发展进程中产生了巨大影响。其中,十一届三中全会启动了改革开放进程,这次会议确定了迄今三十多年中国发展的方向,相信也将在更长历史时期内占据独一无二的地位;十四届三中全会,确定了中国社会主义市场经济体制的发展方向,同样被认为是影响中国历史进程的重要会议。

  而此次十八届三中全会,据原外经贸部副部长张祥向媒体透露,“几个参与文件起草的朋友觉得无论是概念上还是做法上,都有巨大的突破。”张祥说,“他们写得很辛苦,一稿又一稿,但也很受鼓舞。”他表示,从起草组兴奋的状态可以感觉到,三中全会将有一些突破。

  张祥口中“几个参与文件起草的朋友”是谁?他们又是如何工作的?

媒体解析:历次三中全会怎么开?  

  “今年11月,将迎来党的十八届三中全会。这是自1978年以来,第二次在11月份召开的三中全会。

  中央党校党建教研部教授张希贤接受记者采访时介绍,三十多年来,历届党的三中全会都承担着经济发展和经济体制改革的使命,1978年召开的十一届三中全会更是吹响了我国改革开放的号角。

  历次三中全会一般什么时候开?怎么开?有何影响?”

  一中二中部署人事 三中研究经济

  三中全会,是指中共某届全国代表大会选出的中央委员会召开的第三次全体会议的简称。十八届一中和二中全会,已于2012年11月15日和2013年2月26日召开。

  事实上,近30多年来,每次全会关注的内容有规律可循。中央党校教授张希贤告诉记者,一般每届一中全会产生党内的领导,二中全会推选国家机构领导人和全国政协领导人的建议名单,三中全会研究经济改革,四中全会聚焦党建。

  张希贤介绍,每次三中全会一般耗时3-5天,出席人员包括中央委员、候补委员,有关负责同志可列席会议。

  据记者梳理,1978年以来召开过7次三中全会,其中4次在10月召开,9月、11月和12月各召开过一次。

  新一届领导集体通过三中全会“出手”

  党建专家叶笃初曾在接受《瞭望》周刊采访时说,历届三中全会,往往带有每届中央领导集体的烙印。可以说,要看一届中央领导集体的“高明之处”,可通过观察三中全会的“出手”,来体现出本届中央领导集体的施政特点。

  张希贤介绍,每次三中全会都面临着不同的时代议题,因此会议议题有较强的针对性。1978年,中国刚刚经历了“文革”,当年12月召开的十一届三中全会不仅拨乱反正,还做出了改革开放的决策,这标志着我国进入了社会主义现代化建设的新时期。1992年,邓小平视察南方时发表重要谈话。当年的十四大上,首次把社会主义市场经济确立为中国经济体制改革的目标模式。次年11月召开的十四届三中全会通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》。

  10年间,中国加入WTO,经济领域的深层次矛盾开始显现。2003年,十六届三中全会通过了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》。与10年前相比,市场经济体制改革已由“建立”改成“完善”。张希贤认为,根据惯例,即将召开的十八届三中全会将落实十八大的战略部署。

  历次纲领性文件起草一般需半年

  历次三中全会一般会审议通过“决定”,这份文本往往被称为指导我国今后一个时期经济发展的“纲领性文件”。

  2008年召开的十七届三中全会通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》,这份文件被称为“新形势下推进农村改革发展的行动纲领”;2003年召开的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》,被称为“经济体制改革的纲领性文件”……

  根据近年新华社的报道,每次三中全会的纲领性文件都经历了复杂的起草过程:一般当年春天成立起草组,多次调研、座谈,数易其稿,耗时半年完成。

  起草组的负责人由中央领导担任。以5年前召开的十七届三中全会为例,起草组由时任中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉,时任中央书记处书记、中央政策研究室主任王沪宁负责。

  由于当年会议的主题聚焦农业,所以起草组成员来自党中央、国务院有关部门、安徽和吉林两个农业大省的负责同志,以及长期研究农业、农村、农民问题的专家学者,共49人齐聚北京。

  起草组3月末成立。6个多月时间里,共召开9次全体会议、30次工作班子会议,正式修改41稿。征求意见期间,共有3000多人参加讨论。最后,形成了约1.5万字的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。2003年的十六届三中全会,起草组组长则由时任中共中央政治局常委、国务院总理温家宝亲自担任。

  “很多前瞻性判断可能产生长久影响”

  据张希贤观察,历次三中全会除了对经济发展有短期影响,还有很多前瞻性的判断可能产生长久影响。

  记者注意到,1998年的十五届三中全会和2008年的十七届三中全会,主题都聚焦在新农村建设上。

  当前备受关注的城镇化问题,早在十五届三中全会的“决定”中即有表述:从1998年到2010年,我国的城镇化水平要有较大提高。

  十七届三中全会的“决定”在表述城镇化时,指出目标的同时也提到对策,强调要解决城乡基本公共服务均等化,实现城乡、区域协调发展,使广大农民平等参与现代化进程、共享改革发展成果。

  “有的目标可以短期内实现,有的目标实现起来需要很长时间。比如,十几年前曾提出要建立现代企业制度,这个目标直到今天才见到一些效果。”张希贤举例说。

  历届三中全会

  十一届三中全会

  时间:1978年12月18日-22日

  内容:实现伟大历史转折。会议提出“把全党工作的着重点转移到社会主义现代化建设上来的建议”,自此,中国进入全面经济建设时期,十一届三中全会开启了改革开放新时期。

  十二届三中全会

  时间:1984年10月20日召开。

  内容:改革从农村走向城市。一致通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》。该决定在许多问题上,特别是在商品经济、价值规律这些重大问题上,冲破“左”的思想束缚。

  十三届三中全会

  时间:1988年9月26日-30日

  内容:为深化改革扫清道路,原则通过了《关于价格、工资改革的初步方案》和《中共中央关于加强和改进企业思想政治工作的通知》两个重要文件。

  十四届三中全会

  时间:1993年11月11日-11月14日

  内容:勾画社会主义市场经济体制的基本框架。全会通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》。

  十五届三中全会

  时间:1998年10月12日-14日。

  内容:建设社会主义新农村。会议审议通过了《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》,并提出了到2010年建设有中国特色社会主义新农村的奋斗目标。

  十六届三中全会

  时间:2003年10月11日-14日

  内容:全会通过的《中共中央关于完善市场经济体制若干问题的决定》不仅是今后十年改革与发展的“蓝图”,同时也是科学发展观的全面展示,对完善社会主义市场经济体制提出了新的思路和举措。

  十七届三中全会

  时间:2008年10月9日至12日

  内容:农村改革进一步深入。会议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》,会议最大的突破是农村土地承包经营权的流转。

半年磨一报告 温家宝曾两度“挂帅”编辑本段回目录

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  梳理最近4次三中全会的公开报道可以发现,文件起草时间一般历时半年,其间数易其稿,以十七届三中全会为例,6个多月时间里,共召开9次全体会议、30次工作班子会议,正式修改41稿。

  有消息称,负责起草今次三中全会文件的工作小组已于5月开始工作。这符合三中全会文件出台的“惯例”。一般过程是,当年上半年成立起草小组,起草小组成立的第一次会议上,时任国家主席出席并就总体思路、基本框架等作出指示。三个月后,经三易其稿形成《决定》初稿,提交到中央政治局常委、中央政治局审议。第一轮审议后,《决定》征求意见稿下发到中央党政机关和全国各地方广泛征求意见,同时召集党外人士、相关专家听取意见,此后再提交到中央政治局常委、中央政治局审议,形成三中全会上审议的《决定》讨论稿。

  起草组的负责人一般由中央领导担任。5年前召开的十七届三中全会,起草组由时任中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉,时任中央书记处书记、中央政策研究室主任王沪宁负责。前任总理温家宝担任过两届三中全会文件起草小组的组长。2003年,温家宝履新国务院总理当年,便以国务院总理身份担任起草小组组长,国务院副总理曾培炎担任小组副组长。这一对搭档还曾合作起草第十四届三中全会的纲领性文件,彼时,温家宝是中央书记处书记,而曾培炎是中央财经领导小组副秘书长兼办公室主任。

常委领导起草纲领性内容  

  《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》将在11月9日至12日召开的十八届三中全会上讨论。历届三中全会都会讨论通过这样的纲领性文件,这些文件是如何出台的?

  北京青年报记者梳理了自1993年以来召开的4次三中全会,发现历次纲领性文件的起草始终在中央政治局常委会直接领导下进行,整个定稿过程需要召开5次中央政治局常委会议、2到3次中央政治局会议,起草一般历时半年。

  起草历时半年 政治局常委直接领导

  北青报记者梳理4次三中全会发现,文件起草时间一般历时半年,其间数易其稿,以十七届三中全会为例,6个多月时间里,共召开9次全体会议、30次工作班子会议,正式修改41稿。

  文件出台的一般过程是,当年上半年成立起草小组,起草小组成立的第一次会议上,时任国家主席出席并就总体思路、基本框架等作出指示。三个月后,经三易其稿形成《决定》初稿,提交到中央政治局常委、中央政治局审议。第一轮审议后,《决定》征求意见稿下发到中央党政机关和全国各地方广泛征求意见,同时召集党外人士、相关专家听取意见,此后再提交到中央政治局常委、中央政治局审议,形成三中全会上审议的《决定》讨论稿。

  温家宝担任两届三中全会文件起草小组组长

  北青报记者注意到,前任总理温家宝担任过两届三中全会文件起草小组的组长。

  2003年,温家宝履新国务院总理当年,便以国务院总理身份担任起草小组组长,国务院副总理曾培炎担任小组副组长。这一对搭档还曾合作起草第十四届三中全会的纲领性文件,彼时,温家宝是中央书记处书记,而曾培炎是中央财经领导小组副秘书长兼办公室主任。

  据参与过第十四届三中全会文件起草工作的时任国务院研究室副主任王梦奎回忆,十四届三中全会是第一次有地方领导同志参加中央全会重要决定的起草。北青报记者根据公开报道发现,此后每一届三中全会的文件起草小组都有来自地方的领导,而上一届三中全会因主题聚焦农业,还特别邀请了安徽和吉林两个农业大省的负责同志。

  十七届三中全会调研最多

  三中全会的文件出台前,都会广泛征集意见,实地调研也成重要内容。

  十六届三中全会文件起草前,胡锦涛分别在北京、广东、四川、天津、湖南、江西等各地调研,吴邦国、温家宝、贾庆林、曾庆红、黄菊、吴官正、李长春、罗干等中央政治局其他常委,也分赴全国各地,进行调查研究。

  此届三中全会的文件起草小组,还曾专门邀请20多个部委围绕文件涉及的各项问题,展开历时两个月的专题调研。

  十七届三中全会则将调研提到更高的位置。3月底,起草小组成立,4月,起草组即分成7个调研组,分赴内蒙古、黑龙江、安徽、湖北、四川等12个省区进行实地调研,共召开51次座谈会,听取了860多名领导干部、专家学者和基层群众的意见和建议。同时委托中央和国家机关18个部门开展调研,收到25份专题调研报告。

数百名干部给起草小组提建议编辑本段回目录

  三中全会的文件出台前,进行广泛地实地调研是重要内容。

  十六届三中全会文件起草前,胡锦涛分别在北京、广东、四川、天津、湖南、江西等各地调研,吴邦国、温家宝、贾庆林、曾庆红、黄菊、吴官正、李长春、罗干等中央政治局其他常委,也分赴全国各地,进行调查研究。此届三中全会的文件起草小组,还曾专门邀请20多个部委围绕文件涉及的各项问题,展开历时两个月的专题调研。

  十七届三中全会则将调研提到更高的位置。3月底,起草小组成立,4月,起草组即分成7个调研组,分赴内蒙古、黑龙江、安徽、湖北、四川等12个省区进行实地调研,共召开51次座谈会,听取了860多名领导干部、专家学者和基层群众的意见和建议。同时委托中央和国家机关18个部门开展调研,收到25份专题调研报告。

核心智囊“倒排工期”各司其职编辑本段回目录

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  起草小组成员并非固定班底,而是根据每届三中全会的主要议题进行配置。以十七届三中全会为例,由于当年会议的主题聚焦农业,所以起草组成员来自党中央、国务院有关部门、安徽和吉林两个农业大省的负责同志,以及长期研究农业、农村、农民问题的专家学者,共49人齐聚北京。

  而根据公开报道显示,本届三中全会的纲领性文件,由七个以政府高层官员及政策顾问组成的独立工作小组起草,涵盖金融部门、财政体系、土地使用权、生产要素价格、简化行政审批程序、社会收入不公与户籍制度等领域,准备在十八届三中全会时提交审议。参与的官员均为部长级以上官员、各部委的部长和常务副部长。而政策顾问主要从中央财经领导小组办公室、中央政策研究室、国务院研究室、国家发改委、中央党校、国务院发展研究中心等核心部门抽调,起草小组直接向中央政治局及政治局常委会报告。据称习近平曾多次过问起草工作,批示修改意见。

  起草小组班底敲定后,集中进驻北京西郊玉泉山工作,工作流程有条不紊。以十四大为例,起草小组通过两天半时间的讨论,初步确定了文件的框架。共分十个大的部分,每个部分写若干条。按照这个大的框架设计,起草小组又分成若干小组,分工负责;每个部分写哪几条,以及每一条的具体内容,先由各小组根据全体会议讨论的精神研究提出。各小组写出初稿后,先进行初步综合并统稿,然后提交起草组全体会议讨论修改。

  而起草工作的进度要求,是按照全会召开的时间倒推确定的,十四届三中全会时,起草小组5月31日召开第一次全体会议,6月10日以前分组写出详细提纲,11~12日对提纲进行综合,14~15日讨论提纲。一直到下发征求意见,每一步都有明确时间要求,十分紧迫。

轮番审核方成初稿编辑本段回目录

  文件初稿的完成时间一般控制在三个月左右,在有基本定型的轮廓后,文件交由中央政治局常委会审议,得到修改意见并再次修改后提交中央政治局审议,根据意见修改并形成征求意见稿后,下发全国各省级行政机构、中央和国务院各部门、军队各大单位以及相关专家学者征求意见。例如十四届三中全会的决定征求意见稿,就总共收到138份报告和修改意见,包括30个省(自治区、直辖市)、92个部门和16位老同志的。这些报告和修改意见,都转到文件起草组认真阅读和研究。此后根据各方意见的修改稿,还要再次经过常委会的审议修改,才能最终提交大会审议。  

三中全会开幕后 报告“边开边改”编辑本段回目录

  报告的起草工作,始终在中央政治局常委会直接领导下进行。以十七届三中全会为例,6个多月时间里,时任中共中央总书记胡锦涛先后5次主持政治局常委会会议、3次政治局会议,听取起草工作汇报,讨论、审议决定稿,提出了许多指导性意见。最后,形成了约1.5万字的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。

  十七届三中全会开幕后,根据政治局常委会会议精神,起草组还连夜对决定稿修改24处。在全会分组会议时,又对修改后的决定稿提出26条修改意见。修改后的决定稿在十七届三中全会全体会议上获一致通过。

  而在十四届三中全会开幕后,起草组根据分组讨论的意见又对《决定》草案作了近百处修改。又将改样返还各组讨论,根据讨论意见又作了少量修改,经中央政治局决定,提交全会表决。结果是全票通过,全场响起热烈掌声。

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